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三河市人民政府办公室关于印发2017年法治政府建设工作要点的通知

三河市人民政府办公室

关于印发2017年法治政府建设工作要点的

通知

三政办〔2017〕77号

各镇人民政府,燕郊高新技术产业开发区、农业科技园区、经济开发区管委会,街道办事处,机场办,市政府各部门:

《2017年法治政府建设工作要点》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

三河市人民政府办公室

2017年7月6日

2017年法治政府建设工作要点

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)(以下简称《实施纲要》)、《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号)(以下简称《实施方案》)和《廊坊市法治政府建设实施意见》(廊发〔2016〕13号)(以下简称《实施意见》)文件精神,根据河北省全面推进依法行政工作领导小组办公室《2017年法治政府建设工作要点》(冀依法行政办〔2017〕1号)相关要求,结合我市实际,制定2017年法治政府建设工作要点如下:

一、总体要求

全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省第九次党代会和市第六次党代会决策部署,以贯彻落实《实施纲要》《实施方案》和《实施意见》为主线,以实现2020年基本建成法治政府为目标,紧紧围绕市委市政府中心工作和京津冀协同发展大局,积极推动政府职能依法全面履行、依法行政制度体系逐步完善、行政决策程序科学民主合法、行政权力运行规范透明、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高,为全市经济社会发展走在全省前列提供坚强有力的法治保障。

二、主要任务

(一)全面推进“三项制度”改革试点工作

1、科学谋划,制定我市实施方案。根据国务院办公厅印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》(国办发〔2017〕14号)和河北省人民政府《关于印发河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》(冀政字〔2017〕14号)要求,结合全市推进“放管服”改革、“双随机一公开”监管、营商环境集中整治等工作,制定我市推行“三项制度”试点实施方案,明确具体任务、工作要求、验收标准、推进方法、完成时限及责任部门等。

2、强化领导,加大组织推动力度。成立“三项制度”试点工作领导小组,统筹推进试点工作,召开全市推进落实“三项制度”工作会议,对试点工作进行安排部署。

3、加强督导,推动工作落实。加强对各部门推进“三项制度”工作督导,重点分类指导,培树典型,发挥典型示范作用。建立试点工作推进情况月报制度,定期通报考核任务落实情况,并做好各项迎检工作。

4、加强宣传培训,营造良好氛围。加大对全市推进“三项制度”工作骨干人员培训力度,通过工作简报,及时宣传交流各部门的典型做法和有益探索,营造良好的舆论氛围。

(二)依法全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革,做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。严格审查新设行政许可,简化行政审批程序,规范行政审批行为,实行审批事项目录化管理,全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结等制度。深化行政管理体制改革,在我市全面推开相对集中行政许可权、设立行政审批局等改革工作。规范市场中介服务机构,推进中介服务行业公平竞争。

2、深入推进权力清单、责任清单制度,实行动态管理。严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。

3、优化政府组织机构,深入推进行政机关内设机构改革,稳妥推进大部门制改革,全面完善并落实政府绩效管理。

4、完善宏观调控制度建设,转变政府投资职能,基本放开竞争性领域和环节价格,健全价格调控机制。

5、深入推进商事制度改革,大力推进“多证合一”。积极推进企业登记网上申报、网上办理、网上公示及企业简易注销改革。探索建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。加强事中、事后监管,积极推行“双随机、一公开”等协同监管机制,逐步实现信息公示互联互通。

6、深入推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,加强重点领域治理。

7、完善政府公共服务平台,建立和发展社会求助服务平台,探索实行行政执法案卷网上查询。建立健全政府购买公共服务制度,完善政府与社会资本合作模式。

8、强化生态环境保护,完善环境保护配套制度建设,深化电力、天然气、供水等资源型产品价格和税费改革,完善居民阶梯价格制度。切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理,严格环境执法。

(三)完善依法行政制度体系建设

加强规范性文件监督管理,严格执行《河北省规范性文件管理办法》和《廊坊市规范性文件制定管理规定》,落实合法性审查、集体讨论决定、规范性文件公开等制度。加大规范性文件备案审查力度,完成对现行规范性文件的清理工作并及时向社会公布。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、严格执行《廊坊市重大行政决策合法性审查规定》。完善重大决策合法性审查机制,坚持重大行政决策法制审核、专家论证和集体讨论决定制度。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。决策机关要适时跟踪重大决策的执行情况和实施效果,进行重大决策后评估。

2、完善征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对重大民生决策事项,要进行民意调查。

3、提高专家论证和风险评估质量。健全政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问和行政决策咨询论证专家作用,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。

4、完善重大行政决策责任追究制度,健全并落实重大决策责任倒查机制,加强监督检查。健全完善容错纠错机制。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1、深入推进综合行政执法体制改革。整合部门内部执法机构和职能,积极探索在城市管理、市场监管、交通运输等领域实行跨部门综合执法,扩大试点覆盖面,适时制定我市重点领域综合执法改革方案,合理推进区域综合执法。按照统一部署,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。大力推进城市管理执法改革,加强城市管理综合执法机构、队伍和配套制度建设,不断提高执法和服务水平。

2、大力推进基层执法规范化建设,严格落实行政裁量基准制度,加强对行政执法的检查监督。按照全省行政执法信息平台建设进展,接入并完善网上执法办案及信息查询系统。探索建立守法信用记录制度,推进文明执法。

3、加强行政执法人员管理,严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,加强对执法人员的教育培训,规范行政执法辅助人员管理。

4、理顺行政强制执行体制,完善行政强制执行程序,提高行政强制执行效率。

5、健全行政执法与刑事司法衔接机制,按照全省统一安排,主要执法领域分级建立“两法衔接”信息服务平台。

6、加强行政执法监督,完善我市行政执法投诉举报办理办法,健全投诉举报、情况通报制度。进一步落实行政执法责任制度,建立健全常态化责任追究机制,各行政执法部门要对本部门行政执法责任制进行清理规范,并向社会公布。

7、健全干预执法活动记录制度,支持行政执法机关依法公正行使职权,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的要进行记录,并由有关部门依法进行处理。

8、严格执行行政执法财政保障制度,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1、完善行政权力监督制度,加强行政程序制度建设。加强政府诚信体系建设,建立公务员诚信档案。

2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。逐步完善社会监督和舆论监督机制,建立违法行政投诉举报登记制度,完善市级机关作风问题投诉举报平台。

3、完善政府内部层级监督,建立健全常态化监督机制。健全政府内部权力制约机制,强化内部流程控制。完善审计工作机制,强化审计监督。加强对预算执行情况及重大建设项目跟踪审计力度,有重点、有步骤开展领导干部履行经济责任情况的审计。

4、全面推进政务公开工作,按照全省统一安排,积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。

5、严格落实党风廉政建设责任制,认真贯彻《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》《廊坊市对落实党风廉政建设主体责任失职渎职行为实施责任追究暂行办法》《廊坊市对落实党风廉政建设监督责任失职渎职行为实施责任追究暂行办法》,依法追究主体责任和监督责任。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1、健全依法化解纠纷机制,构建维护群众利益制度体系。加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等重点问题的治理。

2、加强行政复议工作,积极受理并认真办理行政复议案件,不断提高行政复议办案质量。认真落实《河北省行政复议调解和解规定》,注重运用调解方式结案。落实行政复议决定网上公开制度。

3、加强行政复议能力建设,认真落实《行政复议法》及《行政复议法实施条例》对行政复议办案人员的要求,加强行政复议机构建设,使机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。根据国家法律职业资格的要求,配齐配强专职行政复议人员,加大在职行政复议人员培训力度。加强行政复议保障能力建设,根据办案需要落实办案场所和装备保障,行政复议经费列入市政府财政预算。

4、严格依法履行行政应诉职责,进一步健全和落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极配合、支持人民法院行政审判活动,尊重并自觉执行人民法院生效裁判。

5、完善行政调解制度,完善行政裁决程序,加强对仲裁工作的指导,加强和规范仲裁机构登记管理工作,制定加强和规范仲裁机构登记管理的实施意见。

6、加强人民调解,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全矛盾纠纷多元化解机制。

7、进一步深化信访工作改革,规范信访工作程序,完善信访听证、信访事项评审评议、网上信访等制度,严格实行诉访分离,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

(八)全面提高行政机关工作人员依法行政能力

1、树立重视法治素养和法治能力的用人导向,抓好“关键少数”,坚决落实“五个重用、五个不用、五个调整”要求。

2、严格落实领导干部学法制度,各部门要制定年度学法计划,采取多种方式坚持学法,不断提高领导干部法治素养和法治能力。加强行政机关工作人员法律知识培训,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。健全行政执法人员岗位培训制度,积极组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

3、完善政府工作人员法治能力考查测试制度,建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,加强对公务员依法行政能力考核测试。

4、深入开展法治宣传教育,认真落实河北省“七五”普法规划。强化“谁执法谁普法”责任,建立行政执法机关“以案释法”制度。

三、组织保障

(一)加强组织领导,严格落实责任。坚持党对法治政府建设的领导,各部门主要负责人要认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,对不认真履行第一责任人职责、本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

(二)强化考核评价,加强督导检查。把法治政府建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,把法治建设成效作为衡量各领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。同时,把法治政府建设纳入市政府内部绩效考评体系。按照《实施纲要》《实施方案》和《实施意见》的要求,根据全省统一部署,科学制定年度依法行政考核方案,明确政府主体责任和部门落实责任。加强对法治政府建设进展情况的督导检查,结合法治政府建设年度重点工作,组织开展专项督查,对问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(三)组织开展法治政府建设公众评价。市政府要在年底前开展一次法治政府建设社会满意度测评。有条件的可积极开展第三方评估工作,全面评估法治政府建设成效,形成评估情况报告并向社会公开。

(四)加强理论研究、典型示范和宣传引导。强化实践创新、制度创新和理论创新,大力培育建设法治政府的先进典型,推出一批创新做法和典型经验。充分运用传统媒体和新媒体等多种形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,营造全社会关心、支持、参与法治政府建设的良好氛围。

(五)加强法治队伍建设和能力建设。各部门要进一步加强法治队伍建设,加强在职人员业务培训和职业道德教育,努力建设一支政治素质高、作风纪律严、业务能力强的干部队伍。

各部门要按照本工作要点,结合《实施纲要》《实施方案》《实施意见》的任务分工和时间进度安排,及时制定本部门法治政府建设年度工作计划,6月30日前报市政府法制办备案,并切实抓好贯彻落实。

附件:2017年度法治政府建设工作任务分解表

附件:

2017年度法治政府建设工作任务分解表

序号

工作任务

牵头部门

相关责任部门

(一)全面推进“三项制度”改革试点工作

1

贯彻落实“三项制度”改革试点工作各项任务。

市政府法制办

市政府各部门

(二)依法全面履行政府职能

2

深化行政审批制度改革,做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。严格审查新设行政许可,简化行政审批程序。规范行政审批行为,实行审批事项目录化管理,全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结等制度。

市编办市行政审批局

市政府有关部门

3

深化行政管理体制改革,在我市全面推开相对集中行政许可权、设立行政审批局等改革工作。

市编办市行政审批局

市政府有关部门

4

规范市场中介服务机构,推进中介服务行业公平竞争。

市发改局市财政局市工商局市编办

市政府有关部门

5

深入推进权力清单、责任清单制度,实行动态管理。

市编办

市政府有关部门

6

严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。

市财政局市物价局

市政府有关部门

7

优化政府组织机构,深入推进行政机关内设机构改革,稳妥推进大部门制改革。

市编办

市政府有关部门

8

全面完善并落实政府绩效管理。

市人社局市直工委市财政局

9

完善宏观调控制度建设,转变政府投资职能,基本放开竞争性领域和环节价格,健全价格调控机制。

市发改局市财政局市物价局

市政府有关部门

10

深入推进商事制度改革,大力推进“多证合一”。积极推进企业登记网上申报、网上办理、网上公示及企业简易注销改革。探索建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。加强事中、事后监管,积极推行“双随机、一公开”等协同监管机制,逐步实现信息公示互联互通。

市工商局市地税局市国税局市质监局市编办市行政审批局

市政府有关部门

11

深入推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,加强重点领域治理。

市综治办市公安局

市政府有关部门

12

完善政府公共服务平台,建立和发展社会求助服务平台,探索实行行政执法案卷网上查询。

市政府各部门

市政府有关部门

13

建立健全政府购买公共服务制度,完善政府与社会资本合作模式。

市财政局市发改局

市政府有关部门

14

强化生态环境保护,完善环境保护配套制度建设。深化电力、天然气、供水等资源型产品价格和税费改革,完善居民阶梯价格制度。切实采取有效措施加强重污染天气预警和治理,严格环境执法。

市环保局市发改局市财政局市物价局市国税局市地税局

市政府有关部门

(三)完善依法行政制度体系建设

15

加强规范性文件监督管理,严格执行《河北省规范性文件管理办法》和《廊坊市规范性文件制定管理规定》,落实合法性审查、集体讨论决定、规范性文件公开等制度。加大规范性文件备案审查力度,完成对现行规范性文件的清理工作并及时向社会公布。

市政府法制办

市政府有关部门

(四)推行行政决策科学化、民主化、法治化

16

严格执行《廊坊市重大行政决策合法性审查规定》。完善重大决策合法性审查机制,坚持重大行政决策法制审核、专家论证和集体讨论决定制度。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。决策机关要适时跟踪重大决策的执行情况和实施效果,进行重大决策后评估。

市政府法制办

市政府有关部门

17

完善征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对重大民生决策事项,要进行民意调查。

市政府法制办

市政府有关部门

18

提高专家论证和风险评估质量。健全政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问和行政决策咨询论证专家作用,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。

市政府法制办市维稳办

市政府有关部门

19

完善重大行政决策责任追究制度,健全并落实重大决策责任倒查机制,加强监督检查。健全完善容错纠错机制。

市监察局市审计局

市政府有关部门

(五)坚持严格规范公正文明执法

20

深入推进综合行政执法体制改革。整合部门内部执法机构和职能,积极探索在城市管理、市场监管、交通运输等领域实行跨部门综合执法,扩大试点覆盖面,适时制定我市重点领域综合执法改革方案,合理推进区域综合执法。按照统一部署,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。大力推进城市管理执法改革,加强城市管理综合执法机构、队伍和配套制度建设,不断提高执法和服务水平。

市编办市环保局市综合执法局市政府法制办

市政府有关部门

21

大力推进基层执法规范化建设,严格落实行政裁量基准制度,加强对行政执法的检查监督。按照全省行政执法信息平台建设进展,接入并完善网上执法办案及信息查询系统。

市政府法制办

市政府有关部门

22

探索建立守法信用记录制度,推进文明执法。

市政府信用办市文明办各行政执法部门

23

加强行政执法人员管理,严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,加强对执法人员的教育培训,规范行政执法辅助人员管理。

市政府法制办

市政府有关部门

24

理顺行政强制执行体制,完善行政强制执行程序,提高行政强制执行效率。

市编办市人民法院市政府法制办

市政府有关部门

25

健全行政执法与刑事司法衔接机制,按照全省统一安排,主要执法领域分级建立“两法衔接”信息服务平台。

市人民检察院市公安局市商务局

市政府有关部门

26

加强行政执法监督,完善我市行政执法投诉举报办理办法,健全投诉举报、情况通报制度。进一步落实行政执法责任制度,建立健全常态化责任追究机制,各级行政执法部门要对本部门行政执法责任制进行清理规范,并向社会公布。

市政府法制办

市政府有关部门

27

健全干预执法活动记录制度,支持行政执法机关依法公正行使职权,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的要进行记录,并由有关部门依法进行处理。

各行政执法部门

28

严格执行行政执法财政保障制度,合理安排行政执法装备配备、科技建设方面的投入。

市财政局

市政府有关部门

(六)强化对行政权力的制约和监督

29

完善行政权力监督制度,加强行政程序制度建设。加强政府诚信体系建设,建立公务员诚信档案。

市委组织部市人社局市监察局

30

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

市政府各部门

31

逐步完善社会监督和舆论监督机制,建立违法行政投诉举报登记制度,完善市级机关作风问题投诉举报平台。

市政府办公室市委宣传部市网信办市信访局市直工委

市政府有关部门

32

完善政府内部层级监督,建立健全常态化监督机制。健全政府内部权力制约机制,强化内部流程控制。

市政府办公室

市政府有关部门

33

完善审计工作机制,强化审计监督。加强对预算执行情况及重大建设项目跟踪审计力度,有重点、有步骤开展领导干部履行经济责任情况的审计。

市审计局

市政府有关部门

34

全面推进政务公开工作,按照全省统一安排,积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。

市政府办公室

市政府有关部门

35

严格落实党风廉政建设责任制,认真贯彻《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》《廊坊市对落实党风廉政建设主体责任失职渎职行为实施责任追究暂行办法》《廊坊市对落实党风廉政建设监督责任失职渎职行为实施责任追究暂行办法》,依法追究主体责任和监督责任。

市监察局

市政府有关部门

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

36

健全依法化解纠纷机制,构建维护群众利益制度体系。加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等重点问题的治理。

市综治办市公安局市信访局市食药监局市安监局市环保局市网信办

市政府有关部门

37

加强行政复议工作,积极受理并认真办理行政复议案件,不断提高行政复议办案质量。认真落实《河北省行政复议调解和解规定》,注重运用调解方式结案。落实行政复议决定网上公开制度。

市政府法制办

市政府有关部门

38

加强行政复议能力建设,认真落实《行政复议法》及《行政复议法实施条例》对行政复议办案人员的要求,加强行政复议机构建设,使机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。根据国家法律职业资格的要求,配齐配强专职行政复议人员,加大在职行政复议人员培训力度。加强行政复议保障能力建设,根据办案需要落实办案场所和装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。

市编办市政府法制办市财政局

市政府有关部门

39

严格依法履行行政应诉职责,进一步健全和落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极配合、支持人民法院行政审判活动,尊重并自觉执行人民法院生效裁判。

市政府法制办

市政府有关部门

40

完善行政调解制度,完善行政裁决程序。

市政府法制办市司法局

市政府有关部门

41

加强对仲裁工作的指导,加强和规范仲裁机构登记管理工作,制定加强和规范仲裁机构登记管理的实施意见。

市司法局市人社局

42

加强人民调解,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,健全矛盾纠纷多元化解机制。

市司法局市综治办市人民法院

市政府有关部门

43

进一步深化信访工作改革,规范信访工作程序,完善信访听证、信访事项评审评议、网上信访等制度,严格实行诉访分离,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,健全及时就地解决群众合理诉求机制。

市信访局市委政法委

市政府有关部门

(八)全面提高行政机关工作人员依法行政能力

44

树立重视法治素养和法治能力的用人导向,抓好“关键少数”,坚决落实“五个重用、五个不用、五个调整”要求。

市委组织部市人社局

市政府有关部门

45

严格落实领导干部学法制度,各部门要制定年度学法计划,采取多种方式坚持学法,不断提高领导干部法治素养和法治能力。

市政府法制办

市政府有关部门

46

加强行政机关工作人员法律知识培训,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

市人社局

市政府有关部门

47

健全行政执法人员岗位培训制度,积极组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

市政府法制办

市政府有关部门

48

完善政府工作人员法治能力考查测试制度,建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度,加强对公务员依法行政能力考核测试。

市委组织部市人社局市政府法制办

市政府有关部门

49

深入开展法治宣传教育,认真落实河北省“七五”普法规划。强化“谁执法谁普法”责任,建立行政执法机关“以案释法”制度。

市司法局

市政府有关部门


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