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霸州市人民政府关于法治政府建设的情况汇报

按照上级督查通知要求,结合我市实际,就法治政府建设的情况汇报如下:

一、三项制度工作情况

一、领导重视

自接到上级机关关于开展三项制度的实施方案后,我市高度重视此项工作,在规定时间内出台了《霸州市人民政府关于印发霸州市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度试点实施方案》(霸政2017年8号)。方案从指导思想、任务举措、实施步骤等方面做出了详细的规定,同时成立了由市长任组长,常务副市长任副组长,发改、编制、财政、工商等重点部门一把手为成员的推行三项制度试点工作领导小组。

二、重点督导

为更好的推进试点工作,我市除了印发实施方案及任务分解表外,对执法任务重,试点工作多的重点部门,专门委派了法制办工作人员到单位去现场办公,协调解决工作中出现的各类问题。

三、建章立制

试点工作任务重,时间紧,必须有好的制度来保障。为此,我市制定了工作联系人制度、月报告制度、督导制度、信息简报制度等各类制度。

四、工作开展情况

(一)行政执法公示制度

我市明确了市政府门户网站“中国•霸州”为行政执法公示的唯一公开载体。现正在对我市原有的行政处罚公开平台进行修改,作为行政执法公示专栏,用于公开全市行政执法人员清单、行政执法主体名单、三项制度相关文件等相关信息。

(二)执法全过程记录制度

我市于2015年10月转发了《河北省行政执法全过程记录实施办法》,2016年8月转发了《廊坊市政府法制办关于进一步推进行政执法全过程记录工作的实施意见》。各部门尤其是重点部门,从执法记录仪的购置,明确全过程的环节,到规范具体操作方法入手,积极落实相关工作。目前,执法任务较重,争议冲突较多的部门,在具体执法活动中,落实全过程记录制度比较好。下一步,我市将推动所有执法部门执行此制度。

(三)重大行政执法决定法制审核制度

我市在去年3月就贯彻落实《河北省重大行政处罚备案办法》印发了通知,从健全相关制度,定期督导检查等方面入手,大力推进重大行政处罚备案工作的开展,目前此项工作在我市已经顺利实施。目前,我市根据实施方案的要求,重点推进其他重大行政执法决定法制审核制度的落实,确保试点工作圆满完成。

二、定期开展规范性文件清理

今年,我市结合清理与京津冀协调发展不相适应的规范性文件工作,对我市现行的规范性文件进行了清理。从政策的层面确保了我市出台的规范性文件的合法合理性。

三、按时报告法治政府建设情况

我市严格履行法治政府建设报告制度,定期向同级人大报告我市法治政府建设情况,同时按时向上级部门提交报告备案。

四、加强行政执法信息化建设

为更好的保障民众的知情权和监督权,我市建立了行政执法人员信息公开制度,将全市所有行政执法人员的信息,行政执法主体信息,罚没主体信息等信息都在政府门户网站“中国•霸州”上进行公开,接受广大人民群众的监督。创新开展行政处罚公开工作。为增加行政处罚行为的透明度,提高行政处罚的公信力和社会认可度,加快我市的法制化进程。2014年8月29日,六届市委2014年第24次常委会议审议通过了《关于建立和规范行政处罚公开制度的实施方案》,并印发全市32个行政执法重点部门予以实施。并于10月16日正式启用行政处罚公开平台。平台主要包括行政处罚程序公开、行政处罚权力清单公开、行政处罚文书样本公开、行政处罚投诉和举报渠道公开、行政执法检查(巡查)结果公开、行政处罚结果公开六个方面的内容。平台运行以来,共计公开各类信息6000余条,社会反响良好,广大人民群众尤其是被处罚人都认为此项工作提高了处罚工作的透明度,对处罚的结果更加易于接受。

五、加强行政执法人员的管理和培训

法律的准确实施,关键在于行政执法人员的执法水平高低。为此,我市以建设精明强干、知法懂法守法的执法队伍为着力点,下大力气培养和提高执法人员的法律修养和执法水平。积极开展对行政执法人员的培训,今年我市拟参照衡水市行政执法人员法律知识网上培训的模式,目前此项工作已联系好软件公司,正就实施细节进行协商,估计本月底可以完成。同时结合换证工作,将非执法岗位人员、工勤人员、临时工等进行了严格的清理,确保了行政执法人员队伍的整体素质。

六、全力推进政府法律顾问制度

按照《河北省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》的要求。我市大力推进法律顾问制度实施。我市还选择了15个行政执法重点部门,对其工作情况进行了督导。目前,已有近30个部门聘请了法律顾问。

同时,随着各项改革的深入推进和政府职能的逐渐转变,政府在履行经济协调、市场监管、社会管理和公共服务职能的过程中,遇到的法律问题越来越多,越来越复杂。为给领导提供全面、准确、科学、客观的意见和建议,进一步提高政府决策的科学化、民主化水平。经市政府六届三次常务会议决定,我市于2012年11月正式成立了市政府法制专家咨询委员会。委员会设15名委员,成员由行政机关、律师事务所、法院和其他部门中具有较高专业素养的人员组成。主要负责规范性文件和重大行政决策制定的咨询工作、行政复议案件审理与行政诉讼案件应诉工作等。今年以来,市政府法制专家咨询委员会的委员们在各类政府事务中起到了积极的作用。市政府法制咨询委员会的成立和运行,拓宽了政府在决策中听取意见的渠道,提高了政府依法行政和依法决策的能力和水平,增强了工作的预见性和创造性,推进了政府决策的科学化、民主化。

七、严格执行行政机关负责人出庭应诉制度

我市印发了学习做好《河北省行政机关行政应诉办法》的通知,明确规定了各部门一定要做好文件的学习和落实工作,同时将行政应诉工作情况纳入到年底的依法行政考核内容,督促各部门在工作中落实到位。

八、强化领导责任

为推进法治政府建设在我市的顺利实施,经市委研究决定,我市成立了法治霸州建设领导小组,并成立了五个专项小组,共同推动法治霸州工作的施行。五个小组分别为提高各级党委依法执政水平、加强和改进地方立法工作、加强和改进依法行政工作、促进各级司法机关公正司法和推进法治社会建设专项小组。领导小组办公室不定期的召集专项小组对工作进度和重点难点工作进行督导和调度。

九、法治政府建设总体情况

(一)严格履行制定重大行政决策的程序。我市严格执行《廊坊市重大行政决策程序规定》中对重大行政决策听取意见制度、合法性审查制度、集体讨论制度等规定。形成了公众参与、专家论证和政府集体讨论决定相结合的决策机制。今年,在大气污染防治服务协议、整体合作开发约定区域协议等方面重大行政决策的出台,都严格履行了上述规定程序,从制度层面确保了行政决策的合法与合理性。

(二)加强行政执法监督工作。按照上级机关要求,我市每年都会不定期的对各行政执法部门的行政执法案卷进行评查。对检查出的问题与不足,我办通过给相关部门下发《行政执法案卷整改通知书》的方式,结合行政执法证的年检工作,督促有关部门改正错误,提高执法水平。目前,案卷评查活动在我市已经形成一项长效机制,今年我办已组织了两次行政执法案卷检查活动,共检查了全市20个行政执法部门的160个案卷,针对检查出的问题,法制办对相关部门下发了共计10份《行政执法案卷整改通知书》。

(三)贯彻落实好领导干部学法用法工作。我市严格贯彻落实常务会议学法制度,结合新出台实施的法律法规和政策,邀请法制专家咨询委员会的委员对与国计民生密切相关的规定进行详细的解读,保证了领导干部对新法律法规和政策的把握和适用。

今后,我市将继续加大法治政府建设工作力度,力争各项工作都有明显提升。确保法治政府建设在我市的顺利实施。

十、下一步工作重点

在推进三项制度工作的过程中,我市认为难点不在于各类制度的制定上,难点在所制定的制度是否有实用性和操作性。制度不流于形式,真正起到三项制度应有的成效,切实提高行政效能。为顺利完成三项制度试点工作,我市将从以下几方面入手,进一步推进工作的开展。

(一)在全市部门中选取三个部门,及在三项制度落实中各自选取一个工作开展好的部门,向全市单位推广。

(二)进一步加大工作督查力度。继续对部门的工作进行指导和督查,对工作开展好的部门进行通报表扬,对工作开展不力的部门进行通报批评。督促部门积极开展工作。

(三)进一步做好工作的指导。针对部门在工作中遇到的问题,积极与相关单位协调,确保工作的顺利实施。

(四)为开拓思路,我市拟组织重点部门的业务人员到工作开展好的兄弟县市考察学习,借鉴他们的先进经验。

二〇一七年七月十日


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