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廊坊市人民政府关于推进全市开发区深化改革创新发展的实施意见

廊坊市人民政府关于推进全市开发区深化改革创新发展的实施意见

廊政〔2015〕83号

各县(市、区)人民政府,廊坊开发区管委会,市政府各部门:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)、《中共河北省委、河北省人民政府关于推进全省开发区体制机制改革的指导意见》(冀字〔2014〕39号)和《河北省人民政府办公厅关于促进全省经济开发区转型升级创新发展的实施意见》(冀政办发〔2015〕4号),改革省级以上开发区管理体制机制,促进开发区转型升级、创新发展,增强开发区加快发展的动力和活力,结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,围绕贯彻落实国家和省关于京津冀协同发展战略部署,立足廊坊“北京非首都功能集中承载地、全国科技创新成果孵化转化示范区、首都生态护城河、京津发展轴上的重要节点城市”的功能定位和产业定位以及区位优势,按照“产业布局做好、承接平台做大、体制机制做活、业绩考核做实”的要求,坚持先行先试、分类指导、有序实施和精简、统一、效能的原则,大力实施协同发展、转型发展、创新发展的主战略,努力破解制约开发区发展的体制机制障碍,促进开发区由追求速度向追求速度和质量并重转变、由同质化竞争向差异化特色化发展转变、由注重硬环境向软硬环境并重转变,打造我市对外开放的示范区、先进产业的聚集区、科技进步的先导区、体制创新的先行区、集约发展的核心区,为全市绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展提供有力支撑。

二、优化产业布局,构筑产业集聚发展高地

围绕贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》以及精准承接北京非首都功能疏解和京津产业转移,结合全市重点产业发展战略和投资促进规划,着眼实现资源要素科学布局、高效配置,以重点园区为支点,着力发挥其辐射带动作用,大力发展北片、中片、南片三大园区产业区,精准打造优势发展平台和载体,推动产业链条拉伸和产业集聚,形成错位发展、特色鲜明的园区产业格局。

(一)北片园区产业区。包括三河市、香河县、大厂县的13个省级以上开发区。围绕北三县统筹发展需要,结合打造北京非首都功能集中承载地和北部文创与高端服务大区,充分发挥国家级高新区燕郊高新区的示范带动作用,以大厂潮白河经济开发区、香河新兴产业示范区两个开发区为重要支点,带动域内其它10个开发区加快建设沿潮白河高新技术产业带,重点发展高端制造、电子信息、总部经济、新能源、新材料、文化创意、食品加工、康体休闲、家具制造、现代物流等产业,把北三县建设成为战略性新兴产业、高端服务业集中发展的区域。

(二)中片园区产业区。包括广阳区、安次区、永清县、固安县的17个省级以上开发区和廊坊开发区。按照我市打造中部战略增长极的部署,抢抓京津冀协同发展重大机遇,结合建设全国科技创新成果孵化转化示范区和中部科创与教育大区,以北京新机场建设为契机,发挥廊坊开发区的带动作用,以临空经济区和廊坊高新技术产业开发区、固安高新技术产业开发区、北京亦庄·永清高新区为重要支点,带动域内其它14个开发区健康发展,重点培育航空航天、高端商务服务、服务外包、总部经济、现代金融、会展旅游、商贸物流以及现代装备制造、电子信息、新型材料及节能环保、生物医药等产业,把廊坊中部地区建设成高端服务业和高新技术产业突出的创新发展高地。

(三)南片园区产业区。包括霸州市、文安县、大城县的9个省级以上开发区。围绕推动南三县加快崛起,结合建设南部高端制造大区,以霸州开发区、霸州津霸经济开发区、文安经济开发区、文安工业园区和大城工业园区等为重要支点,充分发挥局部地区发展空间相对宽裕的优势,推进园区抱团发展,集中力量发展现代制造业,促进食品加工、木材加工、家具制造、金属延压、保温建材等传统优势产业转型升级,努力建设高端制造业新基地。

依托北、中、南三片的产业布局,推动园区快速健康发展、做大做强,力争到“十三五”末,主营业务收入超500亿元的开发区达到8个,其中超2000亿元和超1000亿元的开发区分别达到2个,其余园区也实现大的发展,提升对全市经济社会发展的贡献度。

三、建设专业园区,形成各具特色的优势平台

针对我市开发区小、碎、散的问题,按照扶强扶优的方针,结合打造功能承载地和产业新城,在一些重点开发区内,集中建设一批特色“区中园”、国别(地区)产业园、合作园区及科技创新孵化园,推动开发区集群发展,逐步形成各具特色的优势平台,增强对周边园区的辐射带动和全市经济的支撑拉动能力。

(一)打造特色“区中园”。在重点省级以上开发区中,选择42个特色产业突出的“区中园”,集中力量开发建设。在燕郊高新区建设华隆工业园、华冠工业园、欧森工业园、兴远高科园等9个各具特色的“区中园”,构成高新区产业发展的主框架。在大厂潮白河经济开发区重点建设文化创意产业园、数字出版产业园和检验认证科技港,形成其特色产业。在香河经济开发区建设智能机器人产业港,提升园区产业水平。在龙河经济开发区建设中德产业园、慧谷—中国等4个特色“区中园”。在固安高新区建设航天产业园、卫星导航产业园、电子商务产业园等7个“区中园”。通过这42个特色“区中园”建设,解决开发区“百区一面”、产业雷同、同质化竞争问题,提升产业支撑能力。

(二)建设国别(地区)产业园区。面向特色国别(地区),开展精准招商,推动产业聚集,重点建设一批各具特色的国别(地区)产业园区。在廊坊高新技术产业开发区建设美国JM新兴产业园和廊坊欧洲能效与环保产业园,在香河新兴产业示范区建设维龙电子商务园,在三河泃阳经济开发区建设德系汽车产业园,在霸州经济开发区建设中德装备制造产业园。同时,组织开发区内百家有意向走出去的企业,抓住全省加强与中东欧国家全面合作的机遇,通过赴中东欧推介招商、在“5·18”经洽会期间与中东欧客商对接洽谈等举措,走出去到中东欧建设产业园区,构筑我市更高水平的对外开放新平台。

(三)推进一批京津廊协同发展合作园区建设。针对开发区利用京津技术、人才、信息、资金等资源不足的问题,围绕推进京津冀协同发展战略,打造承接京津产业转移的重点开发区平台。积极承接北京和天津市的功能疏解、产业转移,率先做好交通、生态和产业对接,吸引高端产业加速聚集。鼓励和支持京津廊开展开发区之间的合作,重点对接北京中关村、天津滨海新区,积极引进全国知名高等院校、科研院所,到我市开发区合作共建园区,或开办分园、分校。采用市场化机制,吸引京津的战略投资者、大企业(集团)、知识产权持有者,到我市开发区领办园区或企业。支持开发区在承接产业转移的同时,积极参与京津冀协同创新,承接京津科技成果转化,促进产业高产化、高新化、高质化、高端化,提升园区层次和发展水平。

(四)加强科技创新孵化园建设。支持开发区探索建设科技企业创业园、产业创新示范区、国际合作创新园。重点建设燕郊高新区的三河燕郊新技术创业服务中心、龙河高新区的科技成果孵化园、固安高新技术产业开发区的固安肽谷药业科技有限公司、廊坊开发区的河北清华发展研究院等18个科技孵化园,全面提高我市开发区的科技创新能力,努力打造全国科技创新成果孵化转化示范区。


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